PRESENTACIÓN CRE-SENADO, CRE-CONAGO, ANRE

J. ALBERTO AGUILAR IÑÁRRITU

PRESENTACIÓN  CRE-SENADO, CRE-CONAGO, ANRE

DICIEMBRE 6 2012

·        La edición que nos ocupa:"La Reforma del Estado en México, Un Camino de Acuerdos", resulta de organizar y seleccionar los diagnósticos y propuestas elaborados por la pluralidad política y civil mexicana a lo largo de los últimos doce años de Reforma del Estado, en siete temas que mandata la agenda temática para la Reforma del Estado de CONAGO[1]. A saber:

1.    Federalismo
2.    Bases Constitucionales de la CONAGO
3.    Reforma Política para el Distrito Federal
4.    Reforma del Poder Judicial
5.    Régimen de Estado y de Gobierno,
6.    Democracia y Sistema Electoral,
7.    Participación Ciudadana y Garantías Sociales

·        Esta tarea se realizó a partir de poner en práctica o ejecutar cuatro criterios básicos o filtros de trabajo:

1.      Analizar coincidencias y diferencias para identificar el diagnóstico más aceptado;

2.      Ponderar la idoneidad de cada propuesta respecto de ese diagnóstico;

3.      Establecer la frecuencia con que esa propuesta aparece en el debate; y,

4.      Considerar su viabilidad legislativa.

·        El ejercicio realizado permitió ordenar los siete temas de la agenda de la CRE-CONAGO en cuatro libros que conforman el Tomo I:

ü  Libro Uno: Federalismo, Bases Constitucionales de la CONAGO y Reforma Política para el Distrito Federal;

ü  Libro Dos: Régimen de Estado y de Gobierno;

ü  Libro Tres: Democracia, Sistema Electoral, Sistema de Partidos y Participación Ciudadana;

ü  Libro Cuatro: Reforma del Poder Judicial;

·        El Tomo II contiene una recopilación temática de fuentes denominada Materiales para la Actualización de la Agenda de Reforma del Estado.

·        De esta manera la publicación en comento constituye una muy representativa muestra de la riqueza alcanzada por la inteligencia política y civil mexicana en este estratégico tema.

·        Fue realizada con la finalidad de apoyar la reflexión interna de CONAGO en este campo y el eventual posicionamiento de sus integrantes al respecto, así como de constituir una contribución de la Conferencia Nacional de Gobernadores al trabajo legislativo, tanto del Congreso de la Unión, como de los congresos locales.

·        Por sus características fue seleccionada para ser una aportación adicional de México a la conmemoración del Bicentenario de la Constitución de Cádiz, acción que se llevó a cabo mediante un Convenio de Colaboración celebrado entre el Senado de la República[2] yla CRE-CONAGO, motivo por el cual esta obra también forma parte del acervo de la biblioteca del Instituto Belisario Domínguez.

·        La presentación que hoy nos convoca, concertada por las comisiones de Reforma del Estado del Senado y de CONAGO, así como por la Presidencia de la Asociación Nacional para la Reforma del Estado expresa, como signo de los tiempos, la voluntad legislativa, de los gobernadores y de la sociedad, y tiene por objeto poner a la consideración de esta soberanía, así como de los especialistas en este campo, los materiales antes descritos con la intensión de apoyar el trabajo reformador del Estado de esta LXII Legislatura.

·        Esta reunión se realiza a unos días de haber sido firmado por fuerzas políticas representativas de la pluralidad mexicana, el Pacto por México. Un principio sin duda alentador para un país que reclama concordia y unidad en lo fundamental para avanzar por el camino de la paz con justicia, la seguridad ciudadana y el pleno respeto a los derechos humanos, hacia una prosperidad compartida en favor del desarrollo humano y la igualdad, que permita detonar todo el enorme potencial adormilado, inexplotado o desperdiciado de México.

·        El Pacto por México es alentador porque le regresa a la política su sentido creador en la gestión y solución del conflicto social y porque habla de voluntad para construir con pleno respeto a la diferencia, los fundamentales de un proyecto nacional que pueda ser mayoritariamente compartido, sin que por ello se desdibuje la independencia de las fuerzas que lo acuerdan, a partir de impulsar objetivos de Estado acordes con sus distintos programas.

·        Para avanzar por esa ruta necesitamos impulsar una nueva era de desarrollo político e institucional, que nos permita superar nuestros rezagos en la profundización de la democracia, algo que obligatoriamente pasa por democratizar el ejercicio del poder y por terminar de entender que en la democracia el que gana, no gana todo y el que pierde, tampoco pierde todo y que funcionar implica negociar, acordar y compartir, sin por eso dejar de diferir o ejercer el contrapeso.

·        Por eso el material que nos ocupa es de gran utilidad, porque tiene que ver con muchos de esos fundamentales y no tiene signo partidario porque es de Estado. Presenta una visión plural y podría definirse como un "modelo para armar", al servicio del debate y la negociación política y parlamentaria.

·        Es claro que el Pacto por México, más que origen es un destino que para robustecerse necesita irse precisando a partir de convocar la creciente afiliación a sus propósitos de múltiples actores de la diversa sociedad mexicana, algo que sólo se puede lograr a través de la incorporación de las causas de todos ellos a los objetivos del Pacto, porque sólo así podrá ser eficaz y podrá construir la simiente de un inaplazable nuevo bloque mayoritario y plural de poder que soporte el avance democrático nacional.

·        El imperativo de dar solución a esas causas irá delineando los contornos finales del Pacto, pero sobre todo los perfiles de la creación de las nuevas instituciones públicas que requerimos. Es en síntesis un Pacto que debe dar lugar a muchos pactos para alcanzar sus propósitos, por eso está obligado a ser, ante todo, un mecanismo del diálogo para inclusión de la diversidad nacional, es decir, a ser un principio de restitución de la República.

·        Señoras y señores senadores, en doscientos años de vida independiente México ha vivido de tres pactos de poder: el de Guadalupe Victoria que nos dio nación, el conformado desde Juárez hasta Díaz que nos dio Estado, y el creado desde Obregón y Calles hasta Cárdenas que nos dio un régimen para gobernar la Revolución, este último terminó su vigencia en 1982 en medio de una profunda crisis fiscal, desde entonces estamos a la búsqueda del cuarto pacto de poder de nuestra historia, que por fuerza es el pacto de poder de la democracia. Hemos avanzado mucho, pero falta concretar, para rencontrar la ruta de la modernización nacional.

·        Estamos ante la necesidad de inaugurar la cuarta era de la República, la República de la Democracia, para poder ecualizar, con plena libertad, legalidad y legitimidad, todos los intereses particulares en función de restituir el interés general de la nación como norma fundamental de nuestra convivencia y base de un proyecto de nación mayoritariamente compartido que cimiente de nuestra unidad en lo fundamental.

·        Todas las sociedades políticas conviven con poderes facticos, México no es la excepción, ni ahora, ni nunca. No es su inexistencia lo que define la certeza del interés mayoritario de la nación, sino la fortaleza de la República, como poder superior a todos los parciales que forman parte de ella,en el consenso y en la eficacia jurídica de la Ley.

·        El Pacto por México es un principio para alcanzar esa fortaleza republicana que requerimos y el material que la CRE-CONAGO formalmente aquí se presenta es un soporte valioso para contribuir a ello, al apoyar la importante y estratégica tarea de legisladores de la nación.

·        Es claro que hoy también, el ámbito del desarrollo político e institucional, está llamado a ser el gran punto de encuentro, no sólo de los poderes del Estado, sino también de todos los mexicanos. Enhorabuena.

Muchas gracias.

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[1]Acordada por el pleno de la Conferencia Nacional de Gobernadores en su XLI Reunión Ordinaria, de mayo 27 del 2011, celebrada en la ciudad de Monterrey, Nuevo León

[2]Convenio celebrado entre presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, de la anterior legislatura, y el actual Coordinador de la CRE-CONAGO, Gobernador Jorge Herrera Caldera, con el valioso concurso los presidentes de las comisiones de Puntos Constitucionales, de Federalismo y de Reforma del Estado de entonces, integrantes mexicanos del Comité Organizador de Cádiz.